Государственная служба

Article

June 25, 2022

Государственная услуга — это услуга, которая предоставляется людям, проживающим в пределах его юрисдикции, либо непосредственно правительством (через государственный сектор), либо косвенно (компаниями). Этот термин связан с общественным консенсусом (часто выражаемым через демократические выборы) о том, что определенные услуги должны быть доступны каждому, независимо от дохода, физических способностей или интеллекта. Даже когда общественные услуги не предоставляются государством и не финансируются государством, по социальным и политическим причинам они часто подлежат регулированию, выходящему за рамки того, что применимо к большинству секторов экономики. Государственная политика, если она осуществляется в общественных интересах и по мотивам, может предоставлять общественные услуги. Государственная служба также является курсом, который можно изучать в колледже или университете.

сектора

Государственные услуги могут быть связаны с основными правами человека (такими как право на воду). Добровольная пожарная часть и скорая помощь. являются учреждениями, призванными служить обществу. Услуга помогает другим людям с особыми потребностями или желаниями. Здесь помощь варьируется от врача, лечащего болезнь, до ремонтника и кладовой с едой. В современных развитых странах термин «общественные услуги» (или «услуги, представляющие общий интерес») часто включает: суды; Электричество; Образование, например, государственные (государственные) школы, государственные университеты и т. д.; Аварийные службы (например, пожарная служба, полиция, гражданская оборона и т. д.); Защита окружающей среды; Здравоохранение; Военный; Общественный транспорт; Общественные здания; Социальные услуги (например, государственное жилье, социальная помощь, субсидии на питание и т. д.); Телекоммуникации; Городское планирование; Транспортная инфраструктура; управление отходами (например, сточные воды, твердые отходы, переработка и т. д.); Сеть водоснабжения.

Государственное управление

В современных демократиях государственную службу часто выполняют служащие, нанятые выборными должностными лицами. Государственные учреждения не ориентированы на получение прибыли, и их сотрудники мотивированы совсем по-другому. Исследования его работы показали противоречивые результаты, в том числе более высокие уровни усилий и более короткие рабочие часы. Опрос, проведенный в Великобритании, показал, что менеджеры по найму в частном секторе не так высоко ценят опыт правительства, как опыт частного сектора. Государственные работники, как правило, получают меньше в заработной плате с поправкой на образование, хотя эта разница уменьшается, когда учитываются льготы и часы. Государственные служащие имеют и другие нематериальные преимущества, такие как большая гарантия занятости.

Функции

Государственная услуга иногда может иметь характеристики общественного блага (быть неконкурентным и неисключаемым), но большинство из них — это услуги, которые (в соответствии с преобладающими социальными нормами) могут быть недостаточно обеспечены рынком. В большинстве случаев коммунальные услуги являются услугами, то есть не связаны с производством товаров. Они могут предоставляться местными или национальными монополиями, особенно в отраслях, являющихся естественными монополиями. Они могут включать результаты, которые трудно отнести к конкретным индивидуальным усилиям или трудно измерить с точки зрения ключевых характеристик, таких как качество. Они часто требуют высокого уровня подготовки и образования. Они могут привлечь людей с духом общественной службы, которые хотят дать что-то широкой публике или сообществу через свою работу.

Исторический

Органы управления уже давно предоставляют основные государственные услуги. Традиция обеспечения безопасности граждан с помощью организованной военной обороны насчитывает не менее четырех тысяч лет.Поддержание порядка с помощью местных делегированных властей зародилось по крайней мере еще в период Сражающихся царств (V–III вв. до н.э.) в Китае. учреждение «сиань» (ратуши) под контролем централизованно назначаемого мэра. Исторические свидетельства того, что государство обеспечивало разрешение споров с помощью правовой/судебной системы, восходит, по крайней мере, к Древнему Египту.Основная государственная служба в древней истории заключалась в обеспечении общей благосклонности богов посредством теологически и церемониально правильной религии.

Национализация

Национализация началась после мировой войны первой половины 20 века. По всей Европе из-за чрезвычайных требований промышленности и экономики [централизованное] планирование было необходимо, чтобы сделать производство максимально эффективным. Многие общественные услуги, особенно электричество, газ и общественный транспорт, являются продуктом этой эпохи. После Второй мировой войны многие страны также начали внедрять всеобщее здравоохранение и расширять образование при государственном финансировании и руководстве.

приватизация

Существует несколько способов приватизации государственных услуг. Корпорация свободного рынка может быть создана и продана частным инвесторам, полностью отказавшись от государственного контроля. Таким образом, он становится частной (не государственной) услугой. Другой вариант, используемый в скандинавских странах, состоит в том, чтобы создать корпорацию, но оставить право собственности или право голоса в основном в руках правительства. Например, до 2007 года финское государство владело 49% Kemira, а оставшаяся часть принадлежала частным инвесторам. Доля в 49% не делала его «государственным предприятием», но означала, что все остальные инвесторы вместе должны были бы выступить против мнения государства, чтобы отменить решения государства на собрании акционеров. Регулируемая корпорация также может приобретать разрешения по контракту для выполнения определенных обязательств по предоставлению государственных услуг. Когда частная корпорация управляет [естественной монополией], корпорация обычно жестко регулируется, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью. Наконец, правительство может купить услугу на свободном рынке. Во многих странах лекарства предлагаются таким образом: государство возмещает часть стоимости лекарств. Кроме того, таким образом приватизируются автобусное движение, электричество, здравоохранение и управление отходами. Недавней инновацией, все более и более используемой в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, является государственно-частное партнерство. Это предполагает долгосрочную концессию частным консорциумам в обмен на частично финансируемую инфраструктуру. корпорация обычно жестко регулируется, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью. Наконец, правительство может купить услугу на свободном рынке. Во многих странах лекарства предлагаются таким образом: государство возмещает часть стоимости лекарств. Кроме того, таким образом приватизируются автобусное движение, электричество, здравоохранение и управление отходами. Недавней инновацией, все более и более используемой в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, является государственно-частное партнерство. Это предполагает долгосрочную концессию частным консорциумам в обмен на частично финансируемую инфраструктуру. корпорация обычно жестко регулируется, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью. Наконец, правительство может купить услугу на свободном рынке. Во многих странах лекарства предлагаются таким образом: государство возмещает часть стоимости лекарств. Кроме того, таким образом приватизируются автобусное движение, электричество, здравоохранение и управление отходами. Недавней инновацией, все более и более используемой в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, является государственно-частное партнерство. Это предполагает долгосрочную концессию частным консорциумам в обмен на частично финансируемую инфраструктуру. государство возмещает часть стоимости лекарства. Кроме того, таким образом приватизируются автобусное движение, электричество, здравоохранение и управление отходами. Недавней инновацией, все более и более используемой в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, является государственно-частное партнерство. Это предполагает долгосрочную концессию частным консорциумам в обмен на частично финансируемую инфраструктуру. государство возмещает часть стоимости лекарства. Кроме того, таким образом приватизируются автобусное движение, электричество, здравоохранение и управление отходами. Недавней инновацией, все более и более используемой в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, является государственно-частное партнерство. Это предполагает долгосрочную концессию частным консорциумам в обмен на частично финансируемую инфраструктуру.

по стране

Бразилия

В Бразилии закон 7 783 перечисляет услуги, которые он считает необходимыми для целей регулирования права на забастовку. Это: водоподготовка и водоснабжение; производство и распределение электроэнергии, газа и топлива; медицинская и стационарная помощь; распространение и маркетинг лекарств и продуктов питания; похоронные бюро; коллективный транспорт; сбор и очистка сточных вод и мусора; телекоммуникации; хранение, использование и контроль радиоактивных веществ, ядерного оборудования и материалов; обработка данных в связи с основными услугами; управления воздушным движением; банковский клиринг.

правовая доктрина

формальный или непомерный правовой режим (сконфигурированный в публично-правовой процедуре). Государственная служба основана на некоторых основных принципах, а именно: всеобщность; непрерывность; универсальность; эффективность и ; доступность тарифа. Также стоит упомянуть некоторые из принципов, которые должны соблюдаться при заключении договоров на оказание государственных услуг, а именно: установление строгих сроков для договаривающейся стороны; применение теории непредсказуемости для восстановления финансово-экономического баланса контракта и обеспечения непрерывности обслуживания; о неприменимости exceio non adimpleticontractus к Администрации; признание привилегий для Администрации, таких как экспроприация, обязательное использование человеческих и материальных ресурсов компании-подрядчика, когда это необходимо для продолжения выполнения услуги. При развитии службы путем осуществления государственной службы необходимо соблюдать принцип преемственности, примером которого являются нормы, требующие неизменности службы при обращении за освобождением от ответственности на срок, установленный законом; в институтах замещения, замещения и делегирования; запрет на право на забастовку. Другими выразительными принципами являются принципы изменчивости правового режима или гибкости средств для достижения целей и равенства пользователей. Эти аспекты или критерии подвергаются критике, поскольку с изменениями в государственном управлении некоторые из эти формы концептуализации государственной службы оказались недостаточными. Таким образом, некоторые авторы говорят о кризисе понятия государственной службы, но на самом деле происходит эволюция понятия государственной службы по мере развития самой государственной службы. Три элемента, из которых состоит определение — субъективный, материальный и формальный — остаются, однако, со значительными отличиями по отношению к его первоначальной концепции. Субъективный или органический аспект: рассматривает юридическое лицо, осуществляющее деятельность - государственная услуга будет предоставляться государством. Говоря об этом критерии, профессор Жоао Батиста Гомес Морейра говорит, что «непрочность первого критерия заключается в том, что государственная услуга может предоставляться либо напрямую, административными органами, либо косвенно, через концессионеров и разрешителей, а некоторые, даже просто уполномоченными субъектами (нечастными государственными услугами: образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальная помощь), в данном случае с государственными стимулами или без них». Формальный аспект или непомерный правовой режим: государственная служба будет осуществляться в соответствии с режимом публичного права, который отступает от общего права и является непомерным. С формальной точки зрения деятельность, за которой Конституция и закон закрепляют указанный режим, является государственной службой. Профессор Жоао Батиста указывает: «В отличие от этого аспекта, считается, что особые прерогативы и ограничения не являются исключительными для государственного сектора: деятельность, даже осуществляемая без связей с администрацией, может в конечном итоге рассматриваться с правовой прерогативой, такой как освобождение от налогов в отступление от обычно применяемого режима с целью удовлетворения общественных интересов, то есть при условии, что существует общественная цель, которая должна быть достигнута в логической корреляции с социально приемлемым дифференциальным фактором». Существенный аспект или цель: рассматривает выполняемую деятельность - общественной службой была бы деятельность, целью которой является удовлетворение коллективных потребностей. Об этом критерии профессор Жоао Батиста говорит: «согласно критике, помимо того, что он избегает строго юридического характера, он также несовершенен перед лицом неточности основного содержания деятельности, типично неопределенного понятия». государственная служба: Принцип общности и универсальности: «Государственные услуги должны предоставляться в максимально возможной степени, то есть они должны приносить пользу как можно большему количеству людей. Кроме того, они должны предоставляться без дискриминации между бенефициарами, когда они одинаковые технические и юридические условия для реализации. Применяется принцип изономии или, более конкретно, безличности (статья 37 КФ)». Принцип непрерывности: «указывает на то, что общественные услуги не должны прерываться, то есть их предоставление должно быть непрерывным во избежание того, что прекращение приведет к , как это иногда бывает, рушится во множестве конкретных действий. Преемственность должна побуждать государство улучшать и расширять услуги, прибегая при необходимости к современным технологиям, подходящим для приспособления деятельности к новым социальным требованиям». Принцип эффективности: «Государство должно предоставлять свои услуги с максимально возможной эффективностью. В связи с принципом преемственности эффективность требует, чтобы общественная власть обновлялась новыми технологическими процессами, Государство — это сущность, которая стремится удовлетворить КОЛЛЕКТИВНЫЙ ИНТЕРЕС, подразделяемый на первичный, или существенный, и вторичный, или несущественный. Профессор Карвалью утверждает, что когда коллективный интерес имеет важное значение, государство должно обеспечить его в максимально возможном масштабе, поскольку он отвечает изначальным социальным требованиям. Россия, в целом, подчиняется ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОМУ РЕЖИМУ, и можно, углубившись в анализ, определить, что она находится под эгидой гибридного режима, отмеченного, однако, недвусмысленным преобладанием правового режима публичного права. Простыми примерами этого факта являются осмотр; верховенство государства в исполнении; и подотчетность.Бразилия приняла федеративную модель и, следовательно, наделяет определенными полномочиями каждое федеративное образование. То есть в Конституции сказано, какой субъект несет ответственность за выполнение той или иной государственной услуги. Мы видим в Конституции, что есть частные компетенции и общие компетенции. Частными полномочиями являются те, которым назначена только организация, которой была назначена компетенция, которая может выполнять такие услуги, такие как выпуск валюты, которая находится в частной собственности Союза (статья 21, VII, CF). С другой стороны, общие полномочия — это те, которые могут осуществляться Союзом, штатами, муниципалитетами или Федеральным округом, как в случае служб общественного здравоохранения (статья 23, II, CF). Когда это обозначение не соблюдается, то есть когда организация осуществляет деятельность, которая является частной для другой организации, нередко такая деятельность считается неконституционной. Выделен критерий, связанный с территориальной протяженностью интересов. Учитывая этот критерий, Конституция стремилась определить, какие услуги находятся в частной собственности конкретной организации или представляют общий интерес. Если интерес является национальным, это зависит от Союза; если региональный, то в Штаты; если местные, в муниципалитеты. Таким образом, Конституция направлена ​​на защиту автономии федеративных образований. Субъект, обладающий компетенцией предоставлять определенную государственную услугу, также несет ответственность за регулирование. Именно посредством регулирования организация будет создавать законы и положения, которые будут определять, как будет выполняться определенная деятельность. Регламент гарантирует не только компетентный государственный орган, но и поставщика услуг или даже лиц, которым обслуживается услуга. Помимо регулирования, право контроля над услугой предоставляется компетентному органу. Полномочия контроля присущи праву на обслуживание. Таким образом, это не просто способность, а обязанность компетентного органа осуществлять контроль над предоставляемыми им услугами. Контроль может быть внутренним, когда он осуществляется в иерархических отношениях субъекта с органами управления, или внешним, когда присутствует фигура частных сотрудников или лиц из децентрализованного управления. Таким образом, целью является получение результатов, получаемых от оказания услуги, форма предоставления, социальная выгода, потребность в изменении и т. д. когда оно возникает в иерархических отношениях субъекта с органами управления, или внешнее, когда присутствует фигура частных сотрудников или людей децентрализованного управления. Таким образом, целью является получение результатов, получаемых от оказания услуги, форма предоставления, социальная выгода, потребность в изменении и т. д. когда оно возникает в иерархических отношениях субъекта с органами управления, или внешнее, когда присутствует фигура частных сотрудников или людей децентрализованного управления. Таким образом, целью является получение результатов, получаемых от оказания услуги, форма предоставления, социальная выгода, потребность в изменении и т. д.

Формы исполнения

Как заявил профессор CARVALHO FILHO, общественные услуги могут оказываться прямо или косвенно. Непосредственное исполнение является самой базовой формой реализации государственной услуги, поскольку государство аккумулирует функции ее держателя и поставщика. При непрямом исполнении услуги утверждаются через лицо, отличное от субъекта федерации, однако государство не отказывается от контроля над эффективностью результатов и проверки. Таким образом, деятельность может быть децентрализована двумя способами: территориальная децентрализация, посредством которой происходит передача функций от одного федеративного лица к другому или также от центральной власти к местным коллективам; Институциональная децентрализация, посредством которой служба от центральной власти передается собственному юридическому лицу,

Классификация серверов

Государственные агенты. Как распорядитель интересов населения государство не может действовать ни для какой другой цели, кроме как для обеспечения благосостояния и коллективных интересов. А для выполнения таких задач и обеспечения таких интересов необходимо наличие лиц, выражающих эти действия и проявляющих определенную волю, которая, строго говоря, приписывается самому государству. И именно государственные агенты, то есть «группа людей, которые в любом качестве выполняют оплачиваемую или бесплатную общественную функцию, окончательную или временную, политическую или юридическую, в качестве агентов государства», как фантастически предсказывает КАРВАЛЬЮ ФИЛЬЮ, гарантировать это исполнение. Категория государственных агентов является чрезвычайно всеобъемлющей, как показано в Законе № 8 429/92, который описывает понятие и показывает нам объем его значения: " Сотрудничающие частные агенты. Сотрудничающие частные агенты — это все те, кто, несмотря на статус частных, выполняет функции, которые можно квалифицировать как публичные. Некоторыми примерами являются присяжные заседатели, люди, вызванные для участия в выборах, уполномоченные по делам несовершеннолетних добровольцев и другие. Кроме, конечно, лицензиатов и концессионеров государственных служб. Государственные служащие - По словам Марии Сильвии ди Пьетро, ​​"государственные служащие в широком смысле - это лица, которые предоставляют услуги государству и организациям косвенного управления, с наймом". отношений и за счет вознаграждения, выплачиваемого из государственной казны». Эти серверы выполняют самый широкий спектр функций, а также, без сомнения, являются серверами с наибольшим количеством участников. Широкий круг государственных служащих включает: штатных служащих; государственные служащие, нанятые в режиме трудового законодательства, и временные работники, нанятые на определенный срок для удовлетворения общественных интересов.

сектора

Общественные услуги, как правило, считаются настолько важными для современной жизни, что их универсальное предоставление необходимо гарантировать по моральным причинам, а некоторые даже связаны с основными правами человека, такими как всеобщий доступ к воде. К общественным услугам можно отнести: Образование Электричество Пожарные Газ Здравоохранение Военные Полиция Общественный транспорт Социальное жилье Телекоммуникации Городское планирование Обработка твердых бытовых отходов Водоснабжение Коммунальная уборка Улицы с твердым покрытием Общественная урбанизация Государство обычно считает набор коммунальных услуг необходимыми и неотъемлемыми. поэтому регулируется специальной нормативно-правовой базой, направленной на защиту общественных интересов этих услуг. Актуальными темами в обсуждении и регулировании основных государственных услуг являются приостановка услуг, по причинам неуплаты или забастовки, например; или регулирование условий поставки и выставления счетов за эти услуги.

Португалия

В Португалии основными общественными службами являются: Служба водоснабжения; Служба электроснабжения; Поставка трубопроводного природного газа и сжиженных углеводородных газов; Служба электронной связи; Почтовые услуги; Услуги по сбору и очистке сточных вод; Услуги по обращению с твердыми городскими отходами.

использованная литература

внешние ссылки

Проект муниципальных услуг Международное исследовательское подразделение общественных услуг Даниэль Чавес (редактор), Beyond the Market: The Future of Public Services, Ежегодник TNI Public Services 2005/6, Транснациональный институт / Международная исследовательская группа общественных услуг (PSIRU), февраль 2006 г., Европейский регион Центр предприятий с общественным участием и предприятий общеэкономического значения

использованная литература

АГИЛЬЯР, Фернандо Херрен. Общественные услуги. Сан-Паулу: Сарайва, 2009. ГРОТТИ, Динора Аделаида Мусетти. Государственная служба и Конституция Бразилии 1988 года. Сан-Паулу: Malheiros, 2003. МАРРАРА, Тиаго. Справочник по административному праву, Том II: Административные функции и государственные блага. ДПК: Амазонка, 2018. МАРРАРА, Тиаго. Кодекс защиты пользователей государственных услуг. Колумнисты, нет. 383. Шир, Адриана да Коста-Рикардо. Государственная служба: основная гарантия и пункт, запрещающий социальную регрессию. Куритиба: Editora Íthala, 2015.

Смотрите также

Государственный служащий

Original article in Portuguese language