Азотный кризис

Article

July 6, 2022

Азотный кризис — это кризис, возникший в Нидерландах в 2019 году, когда были остановлены заявки на выдачу разрешений на реализацию примерно 18 000 строительных и инфраструктурных проектов. По данным строительных компаний, может быть потеряно 27 000 рабочих мест.Кризис возник, когда 29 мая 2019 года департамент административного права Государственного совета принял два решения о Программе азотного подхода (PAS). Согласно этому постановлению, PAS нельзя было использовать для выдачи разрешений, вызывающих дополнительное осаждение соединений азота на территориях Natura 2000. Совет установил, что в разрешительной процедуре отсутствовал экологический тест, который был бы необходим для подтверждения эффекта обещанных мер по компенсации выбросов азота. Прямым следствием этого стало то, что разрешения на строительство больше нельзя было выдавать на основании PAS. Экологическим фоном кризиса является проблема азота, которая затрагивает весь мир, но в значительной степени и Нидерланды. В Нидерландах почва обременена очень высоким содержанием соединений азота, особенно NH3 в виде навоза. Кроме того, оксиды азота (NOx) выбрасываются двигателями внутреннего сгорания, например, в автомобилях и в промышленности. Деятельность человека, высвобождающая соединения азота в больших количествах, приводит к проблемам с экосистемами на суше, в воде и в море. Кризис возник в 2019 году, но уж точно не был новым. Первые европейские стандарты были установлены уже в 1991 году. Европа не устанавливает никаких требований к осаждению азота, государства-члены делают это сами. Это требуется для соблюдения Директивы о среде обитания, в которой говорится, что территории Natura 2000 должны стремиться к «благоприятному природоохранному статусу». В Нидерландах для этого установлены очень строгие стандарты, более строгие, чем в других европейских странах. Для урегулирования долгосрочной ситуации (до 2030 г.) был создан комитет во главе с Йоханом Ремкесом: этот комитет Ремкеса опубликовал свой окончательный отчет 8 июня 2020 г. «Не везде возможно все». При этом она посоветовала сократить национальные выбросы NH3 и NOx на 50% по сравнению с 2019 годом. Целевой показатель NH3 должен быть выше в определенных районах, вблизи заповедников. В Нидерландах для этого установлены очень строгие стандарты, более строгие, чем в других европейских странах. Для урегулирования долгосрочной ситуации (до 2030 г.) был создан комитет во главе с Йоханом Ремкесом: этот комитет Ремкеса опубликовал свой окончательный отчет 8 июня 2020 г. «Не везде возможно все». При этом она посоветовала сократить национальные выбросы NH3 и NOx на 50% по сравнению с 2019 годом. Целевой показатель NH3 должен быть выше в определенных районах, вблизи заповедников. В Нидерландах для этого установлены очень строгие стандарты, более строгие, чем в других европейских странах. Для урегулирования долгосрочной ситуации (до 2030 г.) был создан комитет во главе с Йоханом Ремкесом: этот комитет Ремкеса опубликовал свой окончательный отчет 8 июня 2020 г. «Не везде возможно все». При этом она посоветовала сократить национальные выбросы NH3 и NOx на 50% по сравнению с 2019 годом. Целевой показатель NH3 должен быть выше в определенных районах, вблизи заповедников.

Источники соединений азота

Газообразный азот (N2) составляет около 78% атмосферы и безвреден для человека и окружающей среды. Азотный кризис связан с выбросом реактивных соединений азота, а именно аммиака (NH3), нитратов и различных вредных оксидов азота, называемых NOx. Крупнейшими источниками азотных осадков в Нидерландах в 2018 г., соответственно, являются сельское хозяйство ( 46%), за границей (32%) и автомобильным транспортом (6%); кроме того, на общественный транспорт, судоходство и авиацию приходится около 1,6%, а на авиацию - 0,1%. Следует, однако, иметь в виду, что осадки из-за рубежа (32%) выпадают не только в Нидерландах: вывоз соединений азота из Нидерландов больше (примерно в четыре раза), чем ввоз соединений азота в Голландию. Нидерланды.

сельское хозяйство

Азот, поступающий в животноводство, в том числе в виде концентратов, составляет 712 млн кг. Большая часть из них, 393 миллиона килограммов, приходится на продукты, включая мясо и яйца. Остальное попадает в почву (а значит, и в поверхностные и подземные воды) и воздух. Особенно та часть, которая выбрасывается в воздух, вызывает проблемы в заповедниках. По подсчетам RIVM, весь сельскохозяйственный сектор выбросил в воздух 106 млн кг азота в 2017 году, из которых 94 млн кг — от животноводства и 12 млн — в основном от потребления энергии, например, в теплицах. Крупнейшим источником в животноводстве является способ обработки навоза в виде навозной жижи. Отраслями сельского хозяйства с самыми высокими выбросами азота в 2020 г. являются молочное животноводство (53,8 млн кг N в год),

Транспорт

В процессах сгорания в автомобильных двигателях, а также в промышленности образуются оксиды азота NO и NO2, вместе называемые NOx. NO окисляется на открытом воздухе из-за присутствия кислорода и иногда озона, превращаясь в двуокись азота (NO2). NO2 — это коричневый газ с неприятным запахом, который может раздражать дыхательные пути, а также глаза, нос и горло. В сельском хозяйстве азот выбрасывается в виде аммиака (NH3), бесцветного газа с сильным запахом. Аммиак в основном образуется из навоза, разбросанного по земле. В расчеты для авиации включены только полеты в аэропорты Нидерландов и из них на высоте до 3000 футов (914 метров). Выпадение азота, попадающего на почву из верхних слоев воздуха, носит характер глобального фонового выпадения. что практически одинаково для всей территории Нидерландов. Это осаждение происходит не только от самолетов, взлетающих и приземляющихся в Нидерландах, но и от многих международных рейсов. Если включить более высокие полеты, вклад авиации возрастет примерно до 0,7-1,1%. В том же году транспортные выбросы составили 48 миллионов килограммов, промышленность — 17 миллионов, а авиация — 1,2 миллиона килограммов (поскольку они стартуют в Нидерландах и пролетают ниже 3000 футов над Нидерландами).

Сокращение источника

По расчетам до 2017 года, выбросы азота в Нидерландах сократились более чем вдвое с 1991 года, причем наибольшее сокращение наблюдается в сельскохозяйственном секторе. Однако существуют большие региональные различия, и для большинства экосистем осаждение азота в 2017 году намного превышает критические уровни для хорошего качества природы. Это сокращение выбросов азота было достигнуто за счет внедрения каталитических нейтрализаторов для автомобилей, мер в промышленности и за счет внесения навозной жижи из конюшен в почву для удобрения вместо разбрасывания в сельском хозяйстве. На свинофермах были установлены очистители воздуха для фильтрации аммиака. Также использовалось меньше удобрений. Однако с отменой квоты на молоко в 2014 году выбросы аммиака снова выросли, поскольку содержалось больше коров. Максимальная скорость на национальных дорогах Нидерландов, которая с 2012 года поэтапно увеличивалась до 130 км/ч на различных участках дорог, также привела к увеличению выбросов азота, а также к вводу в эксплуатацию заводов по производству биомассы. Производство NOx также увеличилось, потому что двигатели внутреннего сгорания стали более эффективными из-за более высокой степени сжатия, но при этом повышается температура, а это означает, что больше азота и кислорода преобразуется в NOx. В целом с 2010 года падения не было. однако при этом повышается температура, так что большее количество азота и кислорода превращается в NOx. В целом с 2010 года падения не было. однако при этом повышается температура, так что большее количество азота и кислорода превращается в NOx. В целом с 2010 года падения не было.

Нидерланды по сравнению с остальной Европой

В октябре 2019 года TNO объявила, что Нидерланды производят самое большое количество азота на гектар в Европе. Бельгия на втором месте, а Германия на третьем. Более того, Нидерланды экспортируют гораздо больше азота в соседние страны по сравнению с тем, что поступает из-за рубежа. 61% производимого азота поступает из сельского хозяйства, одним из важнейших источников которого является интенсивное животноводство.Стандарты в других странах шире, чем в Нидерландах. В Германии разрешение на азот требуется только в том случае, если новая деятельность вызывает осаждение более 7 молей азота (100 граммов) на гектар в год в природном заповеднике. Гораздо больше, чем 0,05 моль, которые применялись в Нидерландах до тех пор, пока Государственный совет не запретил голландский подход в 2019 году.

Расчетные модели

Расчетные модели используются для определения выбросов реактивных соединений азота. В расчетах аммиак и NOx переводятся в азот. Для этого количество NH3 умножается на 0,82, а NOx на 0,3. Расчетная модель AERIUS изначально использовалась для определения выбросов азота. После внесения поправок в Постановление об охране природы от 31 августа 2019 года расчетная модель AERIUS больше не требовалась правительству. Позже в том же году последовало административное соглашение о повторном назначении AERIUS, поскольку это была бы лучшая доступная модель. Помимо AERIUS, RIVM также использует модель Operational Priority Substances и европейскую эталонную модель EMEP MSC-W.

Воздействие соединений азота

Соединения азота важны для роста многих растений. Обычно они естественным образом вырабатываются почвенными бактериями, в том числе азотными конкрециями в корнях ольхи и бобовых растений. Кроме того, соединения азота (NOx) также образуются из-за высокой температуры при грозовых разрядах. При недостатке азота многие виды растений хуже растут и часто у них желтеют листья. Поэтому удобрения содержат соединения азота на основе нитрата или аммиака, такие как NH4NO3 (нитрат аммония), NH4H2PO4 (дигидрофосфат аммония) или (NH4)2HPO4 (гидрофосфат аммония). При чрезмерном внесении удобрений почва и грунтовые воды обогащаются азотом, в результате чего растения, произрастающие в бедной питательными веществами почве, проигрывают растениям, произрастающим в богатой питательными веществами почве, таким как крапива, злаки и ежевика. Это, в свою очередь, приводит к потере биоразнообразия.В водоемах избыток азота вызывает чрезмерное цветение водорослей, что может привести к недостатку кислорода в воде. Этот процесс называется эвтрофикацией.

Воздействие на заповедники

В некоторых заповедниках почва очень бедна азотом. В этих районах, таких как вересковые пустоши и дюны, произрастают виды растений и сообщества, специально приспособленные к таким низким концентрациям азота. Если содержание азота в почве повысится, вышеупомянутые быстрорастущие растения вытеснят медленнорастущие. Таким образом, количество видов животных, обитающих на медленно растущих растениях, таких как некоторые насекомые или гусеницы, сокращается. Это, в свою очередь, может иметь последствия для птиц и других насекомоядных. Таким образом, чрезмерные выбросы азота имеют негативные последствия для биоразнообразия. Хотя на богатых почвах есть заповедники (такие как Амелисверд и Остваардерсплассен), большинство крупных заповедников в Нидерландах расположены на бедных почвах и поэтому очень чувствительны к азоту. Природные территории с лесами или вересковыми пустошами на бедных азотом песчаных почвах более чувствительны, чем болота и луга на глинистых и торфяных почвах, поэтому свинофермы оказывают дополнительное воздействие, если они расположены вблизи заповедников с бедными почвами. Это относится, например, к такой местности, как Гроте-Пил, где происходит не только большое фоновое осаждение азота, но и где в непосредственной близости расположено множество крупных свиноферм. Азот, выбрасываемый этими компаниями, немедленно попадает в очень чувствительные зоны. где происходит не только большое фоновое выпадение азота, но и где в непосредственной близости расположено множество крупных свинокомплексов. Азот, выбрасываемый этими компаниями, немедленно попадает в очень чувствительные зоны. где происходит не только большое фоновое выпадение азота, но и где в непосредственной близости расположено множество крупных свинокомплексов. Азот, выбрасываемый этими компаниями, немедленно попадает в очень чувствительные зоны.

Подкисление почвы

При попадании в почву оксидов азота или аммиака почва закисляется. Оксиды азота соединяются с водой, образуя азотную кислоту (HNO3). Аммиак через аммоний также превращается в азотную кислоту (HNO3) в почве микроорганизмами. Одним из последствий действия этой кислоты является то, что присутствующие кальций (Ca), калий (K) и магний (Mg) растворяются и вымываются. Недостаток кальция имеет и другие последствия, такие как: дубы погибают, скорлупа больших синиц становится слишком тонкой, а птенцы синиц уже ломают ноги в гнезде. Кислота также снижает pH со всеми возможными последствиями для экосистемы. Подземные воды также могут загрязняться в долгосрочной перспективе.

Стандарты и критика

В 1991 году была опубликована Европейская директива по нитратам. В 2001 году в Европейском Союзе были установлены национальные потолки выбросов. Обе меры были направлены на решение проблемы азота. Согласно европейским нормам, с точки зрения здоровья человека в атмосферном воздухе в среднем в течение года может присутствовать не более 40 мкг/м3 NO2. На основании Директивы о нитратах максимальные значения применяются для удобрения сельскохозяйственных земель. В 2019 году максимум составляет 170 кг азота на гектар. Из этого максимума были сделаны различные исключения, которые фермеры могут использовать при применении: Дифференциация азота: До 30 кг дополнительного на гектар может быть использовано для выращивания определенных культур на глинистой почве, таких как сахарная свекла и картофель фри. Эквивалентные меры: Для выращивания культур на песчаной почве или лёссе, таких как сахарная свекла, кукуруза и салат с высокой урожайностью, максимум до 45 кг на гектар. Азотные подкормки: после сильных дождей можно использовать 25% дополнительного азота в виде удобрения. Отступление: в 2018 и 2019 годах на сельскохозяйственных землях при определенных условиях можно было использовать 230 или 250 кг азота. Это отступление касалось только Нидерландов и было обещано Европейской комиссией. Это временное ограничение, которое могло бы не быть продлено после 2019 года, если бы Нидерланды не выполнили соглашение о сокращении выбросов азота.В заповедниках осаждение азота должно быть снижено до так называемого критического значения осаждения (KDW). Этот KDW варьируется в зависимости от типа природы. Среднее осаждение азота на гектар в год в Нидерландах составляет примерно 1500 моль N на гектар в год. что соответствует примерно 21 кг N на гектар в год. КДВ составляют 5–25 кг N/га в год. Самые низкие значения, 5–10 кг N / га в год, относятся к болотам и дюнам.Примерно в 2019 году RIVM подсчитал, что KDW будет превышен в 118 из 161 голландской территории Natura 2000. Эти заповедники разбросаны по всей территории Нидерландов, и критики отмечают, что стандарты нереалистичны. Когда все коровы уедут из Нидерландов, на дорогах больше не будет машин, все фабрики закрыты, а последний человек эмигрировал, стандарты азота в многочисленных заповедниках все равно будут превышены, считает Гисье Ротгерс из фонда Agrifacts. Она указывает, что на самом деле необходимо проверять на природе, почему не достигаются природоохранные задачи, а не работать с расчетными моделями. Антрополог Ян ван де Бек заявил в телевизионной передаче 3 марта 2022 года, что текущий стандарт азота в Нидерландах уже превышен при количестве азота, равном одной собачьей какашке на гектар в год. Это утверждение было проверено и оценено как «правдивое» Nieuwscheckers, инициативой Лейденского университета по проверке фактов.

Происхождение азотного кризиса

история

Предысторией азотного кризиса является, с одной стороны, возрастающая азотная нагрузка на окружающую среду из-за увеличения трафика и интенсификации сельского хозяйства, а с другой стороны, неспособность правительства Нидерландов принять соответствующие меры для снижения этой нагрузки. Подсчитано, что около 4 000 молочных фермеров (из общего числа почти 17 000) в непосредственной близости от наиболее уязвимых территорий Natura 2000 напрямую страдают от выбросов азота. Сельское хозяйство с 1965 г. в связи с увеличением масштабов сельского хозяйства. Под давлением сельскохозяйственного сектора меры, которые хотят принять голландские кабинеты, неоднократно ослаблялись. Отчасти это связано с тем, что разрешения на расширение животноводческих ферм выдаются муниципалитетами, где местные советники по сельскому хозяйству положительно относятся к планам фермеров, часто также тем, кто голосует за их партию. Кроме того, переработка навоза идет неважно, потому что незаконная свалка навоза обходится гораздо дешевле. Переработка навоза рекламировалась в течение двадцати лет как панацея от излишков навоза, но на практике она не сдвинулась с мертвой точки. Несколько раз отмечалось крупномасштабное мошенничество с навозом, при котором фермеры, перевозчики навоза и агентства, осуществляющие учет навоза для фермеров, обманывают администрацию. но затем падение выровнялось. В 2004 году RIVM сообщил, что для устойчивого сохранения уязвимых экосистем необходимы более далеко идущие сокращения выбросов, чем те, которые уже были достигнуты в то время.Только когда экологические группы инициировали судебный процесс, чтобы заставить правительство придерживаться самостоятельных сформулированная политика привела к возникновению так называемого азотного кризиса. Одной из групп, инициировавших такое разбирательство, была рабочая группа Behoud de Peel. С 1981 года эта группа провела тысячи судебных разбирательств, чтобы предотвратить дополнительное осаждение аммиака в Пил, историческом районе верхового болота, от которого с конца двадцатого века остался только Де Гроот Пил, впоследствии ставший национальным парком. Многие судебные процессы были ими выиграны. Однако это лишь ненадолго привлекло внимание к проблеме азота. Другие экологические группы также подали иски против экологических разрешений. Судебные разбирательства часто выигрывали экологические организации, потому что экологические стандарты были превышены. Действующее законодательство в соответствии с Директивой о местообитаниях, в частности статья 6, требует принятия мер для сохранения и восстановления природных ценностей на территориях Natura 2000 или предотвращения их ухудшения. Эта статья также требует проведения надлежащей оценки каждого плана или проекта со значительными последствиями для территории «Натура 2000». обязаны принимать меры для сохранения и восстановления природных ценностей на территориях Natura 2000 или предотвращения их ухудшения. Эта статья также требует проведения надлежащей оценки каждого плана или проекта со значительными последствиями для территории «Натура 2000». обязаны принимать меры для сохранения и восстановления природных ценностей на территориях Natura 2000 или предотвращения их ухудшения. Эта статья также требует проведения надлежащей оценки каждого плана или проекта со значительными последствиями для территории «Натура 2000».

Программа азотного подхода

Правительство Нидерландов разработало Программу азотного подхода (PAS) как решение проблемы потери различных процедур. Началом PAS стала поправка 2009 года к Закону о кризисе и восстановлении, инициированная тогдашними членами Палаты представителей Дидериком Самсомом и Гером Купмансом, частично на основе рекомендаций парламентского комитета во главе с Серваесом Юйсом. После длительного подготовительного периода PAS вступила в силу 1 июля 2015 г., хотя на юридические недостатки уже указывалось в Палате представителей, в том числе член парламента от SGP Эльберт Дейкграаф, и хотя Консультативный отдел Государственного совета также указывал на слабые места. Только GroenLinks и Партия животных проголосовали против PAS. GroenLinks, SP, 50PLUS, PvdD и OSF проголосовали против в Сенате. Законодательство PAS сосредоточено на окружающей среде территорий Natura 2000. 118 из этих более чем 160 территорий были классифицированы как «чувствительные к азоту». К ним относятся вересковые пустоши. Если в непосредственной близости от территорий «Натура 2000» планировалась новая хозяйственная деятельность, это разрешалось в соответствии с ранее действовавшим законодательством только в том случае, если дополнительные выбросы азота должны быть компенсированы. PAS содержит «предельные значения», ниже которых разрешение не требуется. PAS также содержит «пространство осаждения», пространство для новых разработок, которые становятся возможными, поскольку PAS содержит меры по улучшению. Благодаря этим мерам по улучшению, описанным на бумаге, это пространство освобождается для новых планов развития.Поэтому через PAS было разрешено дополнительное загрязнение - временно, потому что Нидерланды позже примут меры по борьбе с загрязнением. Таким образом, PAS сделал возможным освобождение от требования разрешения, сделав возможными все виды проектов без обширных исследований природы и мотивации. Экологические организации были бессильны против этого.

Азотный иск

Вим ван Опберген, бригадир Werkgroep Behoud de Peel, вместе с Йоханом Волленбруком из Mobilization for the Environment and Environment Association решил подать иск против самой PAS, что привело к различным судебным слушаниям. В 2019 году было подано 450 исков. Первоначально Государственный совет не знал, как поступить с положениями PAS, и обратился за советом в Европейский суд. В ноябре 2018 года он постановил, что PAS как система возможна, но что сокращение азотных осадков в заповедниках и связанное с этим восстановление природы должны быть должным образом гарантированы.В последующем судебном процессе Государственный совет постановил, что эта гарантия не была настоящее время. Через полгода Государственный совет согласовал с экологическими организациями другое решение. Отправной точкой постановлений было то, что PAS не может быть основанием для выдачи разрешения на деятельность, вызывающую дополнительное осаждение азота. В результате, прогнозирование уменьшения осадков азота в будущем не было разрешено на основе PAS. Европейское законодательство в этой сфере требует заблаговременной уверенности в том, что планируемые меры будут иметь положительный эффект. Это также относилось к выпасу скота и внесению удобрений, теперь это должно было быть включено в заявку на получение лицензии на расширение животноводческой фермы. Европейское законодательство в этой сфере требует заблаговременной уверенности в том, что планируемые меры будут иметь положительный эффект. Это также относилось к выпасу скота и внесению удобрений, теперь это должно было быть включено в заявку на получение лицензии на расширение животноводческой фермы. Европейское законодательство в этой сфере требует заблаговременной уверенности в том, что планируемые меры будут иметь положительный эффект. Это также относилось к выпасу скота и внесению удобрений, теперь это должно было быть включено в заявку на получение лицензии на расширение животноводческой фермы.

Последствия решения Государственного совета по PAS

По словам министра сельского хозяйства Каролы Схоутен, решение Государственного совета «потребовало фундаментального пересмотра того, как мы хотим справиться с дефицитом азота в нашей стране, как мы можем эффективно уменьшить существующее осаждение азота и как мы можем влиять на природу. в этом отношении. по сравнению с другими социальными и экономическими функциями». Проблемы с применением PAS при выдаче разрешений означали, что 18 000 проектов больше не могли реализовываться, и что для каждого проекта необходимо было рассматривать, как выбросы азота могут быть сокращены. уменьшенный. Все эти проекты имели неправильно выданное разрешение. Ранее выданные разрешения, ставшие безотзывными на основании пройденных процедур, продолжали существовать. опасались, что проблема азота приведет Нидерланды к национальному экономическому кризису. Такой муниципалитет, как Woensdrecht, рассчитывает потерять до 2 миллионов евро на продаже земли из-за кризиса.

Оглядываясь назад на политику правительства

В рекомендации от июня 2020 года консультативный совет под руководством Йохана Ремкеса оглядывается на политику и определяет четыре основных элемента, которые препятствуют решению проблемы азота: Отсутствие реального выбора в долгосрочной перспективе Отсутствие комплексного подхода к проблемам азота Использование сложных систем в виде САР Недостаточная охрана интересов природы

Последствия кризиса

На момент вынесения Государственным советом постановления о PAS Отдел административной юрисдикции все еще рассматривал около 180 дел, в основном касающихся животноводческих ферм, а также дел, касающихся планов зонирования промышленных зон, планов жилищного строительства или новых дорог. В общей сложности 18 000 проектов не могли быть реализованы, из них 127 проектов от национального правительства. Домов может быть построено на 40% меньше, чем планировалось в 75 000 домов в год. Кризис потенциально может привести к потере 27 000 рабочих мест: в строительных компаниях, инжиниринговых фирмах, субподрядчиках и судоводителях внутреннего судоходства, а также в автотранспортных компаниях, поставляющих строительные материалы. Кризис усугубляется применением строгих стандартов для PFAS, в результате чего почвы с более высокой концентрацией 0, 1 микрограмм на килограмм сухой почвы больше нельзя перемещать и/или выкапывать. В результате строительные проекты останавливаются или не могут начаться.

Участвующие проекты

Проекты, которые не могли быть реализованы из-за кризиса, варьировались от расширения аэропорта Лелистад до строительства футбольных полей в Бергене и возведения дамб в Маркене. Вопрос заключался в том, сможет ли Гран-при Зандвоорта продолжиться. Схипхол также не имеет разрешения на природу, что может привести к сокращению количества полетов. Запланированные электростанции на биомассе также будут производить оксиды азота и будут пересмотрены. Сжигание биомассы уже обсуждалось по климатическим причинам. Ниже приведены несколько примеров проектов, которые не могли быть реализованы или были отложены из-за азотного кризиса:

протесты

Различные организации протестовали против национального правительства, потому что они сочли подход к азотному кризису недостаточным или нежелательным с точки зрения их деловых операций.

крестьянские протесты

В октябре 2019 года голландские фермеры выступили против, среди прочего, предложенных планов по сокращению выбросов азота в сельскохозяйственном секторе, среди прочего, за счет сокращения вдвое поголовья скота. Протесты начались 1 октября на улице Малиевелд в Гааге и вызвали серьезные проблемы с дорожным движением. Две недели спустя под давлением местных демонстраций у провинциальных домов провинции Фрисландия, Дренте, Оверэйссел и Гелдерланд отменили новые правила азота. Несмотря на ожесточенные протесты, провинции Гронинген и Северный Брабант сохранили правила. Фермеры также протестовали в июне 2020 года, в том числе в Апелдорне.

Строительный протест

30 октября 2019 года прошла акция протеста голландских предпринимателей в области строительства и инфраструктуры, земснарядов и ландшафтных дизайнеров. Строительная отрасль обратила внимание на свои проблемы, связанные с азотным кризисом и последующей политикой, а также с ужесточением стандарта PFAS. Акция протеста была организована Grond in Verzet.

Решения

Юридические решения

ключ АЦП

Законной причиной азотного кризиса является испытание среды обитания. Этот юридический тест защищает европейские природные ценности, экологические цели сохранения территорий Natura 2000. Решение юридического аспекта азотного кризиса заключается в проведении так называемого теста ADC в качестве последнего шага теста в среде обитания. Проекты, имеющие большую социальную значимость, могут быть продолжены, если тест положительный. ADC — это аббревиатура от «Альтернативы», «Преобладающие причины общественного интереса» и «Компенсация». Из этого теста следует, что разрешение может быть выдано только в том случае, если проект отвечает этим трем условиям: У проекта нет альтернатив. Существует преобладающая причина общественного интереса. Принимаются достаточные компенсационные меры.

сетка

В октябре 2019 года коалиция обсудила решение в виде «внутреннего и внешнего взаимозачета». При строительстве домов может временно выделяться больше азота, если это компенсировать. Внутреннее взаимозачет возможно в ситуации, когда сам проект не приводит к увеличению осаждения азота по сравнению с предыдущим разрешением. При внешнем взаимозачете существующее разрешение на выбросы азота в месте, отличном от проекта, частично или полностью отзывается для запрошенного проекта. Это включает сокращение выбросов азота от близлежащих животноводческих ферм. Таким образом, неиспользованное место в лицензии для животновода будет аннулировано. Провинция Утрехт приняла решение удалить неиспользуемое пространство из разрешений в случае внешней сетки, а также снять с разрешений азот с дополнительным процентом в размере 30%. Провинция хочет обеспечить сокращение выбросов. Провинции, как правило, выдают разрешения и заложили эту возможность в правилах своей политики.

Решение по сокращению выбросов

В июле 2019 года министр сельского хозяйства, природы и качества продуктов питания (LNV) Схоутен учредил Консультативный совет по проблемам азота под председательством Йохана Ремкеса для поиска решения после решения Государственного совета. 25 сентября 2019 года представил первый совет под названием «Не все возможно». Важнейшими частями первого совета были: скупка животноводческих ферм, выбрасывающих много аммиака в окружающую среду с уязвимой природой; снижение скоростного режима также вблизи заповедников; восстановление существующего ущерба уязвимым природным территориям должно быть ускорено; в более долгосрочной перспективе общественный транспорт, грузовой транспорт, авиация и судоходство также должны ограничить свои выбросы.По словам Ремкеса, подход, основанный на PAS, «противоречит закону», и необходимы чрезвычайные меры. Кроме того, он отметил, что в Нидерландах «не все возможно». В октябре 2019 года коалиция указала, что выкуп животноводческих ферм должен осуществляться на добровольной основе. На основании этого совета в 2019 году ограничение скорости на автомагистралях вокруг Велюве было снижено со 130 км/ч до 120 км/ч.

Авиация

Вторая рекомендация должна касаться структурного подхода к проблеме азота. В ожидании окончательной рекомендации Консультативный совет выпустил раннюю рекомендацию по авиационному сектору 15 января 2020 года. Причина этого заключалась в том, что в общественном мнении существуют самые разные взгляды на вклад авиационного сектора в проблему азота. Хотя авиация производит много CO2, а также создает много неприятного шума и много твердых частиц, вклад в осаждение азота невелик. По оценкам, для территории Наардермеер Natura 2000, расположенной в непосредственной близости от Схипхола, осаждение азота в 2018 году составило в общей сложности 1555 моль N/га/год. 5,4 моля из них (0,35%) поступили из Схипхола и полетов на высоту до 3000 футов. Критическое значение отложений для Наардермеера составляет 714 моль N/га/год. Хотя абсолютные выбросы азота от авиации невелики по сравнению с выбросами из других источников, выбросы азота от авиации растут, потому что увеличивается количество полетов. В результате относительная доля авиационного сектора увеличилась в четыре раза с 1990 года. Во многих других секторах выбросы фактически сократились с 1990 года. Во втором совете Йохан Ремкес заявил, что авиационный сектор должен ограничивать выбросы азота, чтобы продолжать расти. В отчете упоминаются такие варианты, как электрическое руление, обновление парка более эффективными и легкими самолетами, выполнение планирующих полетов и недопущение использования самолетов, загрязняющих окружающую среду. Военная авиация в совет не входила. Выбросы азота от авиации растут, потому что растет количество полетов. В результате относительная доля авиационного сектора увеличилась в четыре раза с 1990 года. Во многих других секторах выбросы фактически сократились с 1990 года. Во втором совете Йохан Ремкес заявил, что авиационный сектор должен ограничивать выбросы азота, чтобы продолжать расти. В отчете упоминаются такие варианты, как электрическое руление, обновление парка более эффективными и легкими самолетами, выполнение планирующих полетов и недопущение использования самолетов, загрязняющих окружающую среду. Военная авиация в совет не входила. Выбросы азота от авиации растут, потому что растет количество полетов. В результате относительная доля авиационного сектора увеличилась в четыре раза с 1990 года. Во многих других секторах выбросы фактически сократились с 1990 года. Во втором совете Йохан Ремкес заявил, что авиационный сектор должен ограничивать выбросы азота, чтобы продолжать расти. В отчете упоминаются такие варианты, как электрическое руление, обновление парка более эффективными и легкими самолетами, выполнение планирующих полетов и недопущение использования самолетов, загрязняющих окружающую среду. Военная авиация в совет не входила. Во втором совете Йохан Ремкес заявил, что авиационный сектор должен ограничивать выбросы азота, чтобы продолжать расти. В отчете упоминаются такие варианты, как электрическое руление, обновление парка более эффективными и легкими самолетами, выполнение планирующих полетов и недопущение использования самолетов, загрязняющих окружающую среду. Военная авиация в совет не входила. Во втором совете Йохан Ремкес заявил, что авиационный сектор должен ограничивать выбросы азота, чтобы продолжать расти. В отчете упоминаются такие варианты, как электрическое руление, обновление парка более эффективными и легкими самолетами, выполнение планирующих полетов и недопущение использования самолетов, загрязняющих окружающую среду. Военная авиация в совет не входила.

Решение в меньшем количестве заповедников

По словам Руди Рэббинге, члена комитета Ремкеса, следует также рассмотреть вопрос о том, может ли быть меньше заповедников. По его словам, количество чувствительных к азоту природных территорий очень мало. Кабинет министров и министр Карола Схоутен ранее не видели возможности сокращать площади Natura 2000. Позже кабинет хотел подумать об этом «юридически невероятно сложном [е]» варианте. Бывший министр сельского хозяйства Сис Веерман заявил, что сельскому хозяйству нужна другая версия плана «Дельта». Он заявил, что если Нидерланды хотят оставаться ведущей аграрной страной, можно было бы рассмотреть возможность концентрации ориентированного на производство сельского хозяйства в определенных регионах. В то время как в других регионах вы больше делаете акцент на ландшафте или природе. Так что это форма перепрофилирования.

Чрезвычайные меры правительства Нидерландов

12 ноября 2019 года премьер-министр Рютте объявил о следующих экстренных мерах, которые кабинет примет, чтобы хотя бы снять застой в строительном секторе в строительстве домов и инфраструктурных проектов: снижение максимальной скорости на национальных дорогах до 100 километров в час. в течение дня с 6 утра до 7 вечера. Вечером и ночью сохраняется штатная скорость. Чрезвычайный закон для крупных проектов в области защиты берегов, водной и дорожной безопасности с одновременным принятием мер, улучшающих природу. На это выделена сумма в размере 250 миллионов евро. Коррекция корма для животных, чтобы из мочи и навоза выделялось меньше аммиака. Одним из решений является снижение количества протеина в корме. Восстановление свиноводства, делая привлекательным для фермеров бросить свой бизнес. На это уже было выделено 180 миллионов евро из-за постановления Ургенды о климате. Исследование возможности лишения ряда территорий «Натура 2000» статуса охраняемых или обозначения менее охраняемых видов животных и растений на территории. Правительство обсудит это с Еврокомиссией.Расчеты RIVM показали, что эти меры приведут к уменьшению осаждения азота в краткосрочной перспективе. Вышеуказанные меры были сочтены недостаточными на момент публикации, намерение состояло в том, чтобы объявить о дополнительных мерах в декабре 2019 года. Отправной точкой для этих и последующих мер является то, что 30 % уменьшенных осадков азота приносят пользу природе,

Меры кабинета министров Нидерландов от июня 2020 г.

24 апреля 2020 года, в разгар коронного кризиса, министр сельского хозяйства Схоутен обнародовал план окончательных мер. Кабинет министров Нидерландов выделил на эти меры 5 миллиардов евро. 300 млн евро в год будет потрачено на восстановление и благоустройство природы, 200 млн в год на мероприятия по сокращению выбросов компании. Это приведет к тому, что к 2030 году осадки азота в половине территорий «Натура 2000» упадут ниже критического значения. Эти меры обеспечат места для жилищного строительства и дорожного строительства. По данным Консультативного совета по проблемам азота, этот подход не работает. По мнению комиссии, амбиции слишком низкие, потому что выбросы сократятся на 26%, а должны быть на 50%. Комиссия также находит, что предлагаемый подход имеет сходство с PAS, старой системой, которая была уничтожена. Сельское хозяйство должно сократиться, чтобы добиться сокращения, при этом добровольного выкупа животноводческих ферм, предложенного министром Схоутеном, будет недостаточно. В частности, Комиссия рекомендует следующее: Для сельского хозяйства рекомендуются следующие действия: Должен быть введен Минеральный баланс, Баланс подотчетных веществ, чтобы сбалансировать входы и выходы для как можно большего количества веществ, а не только для азота. и закреплены в новом законодательстве по навозу Индивидуализация в территориальном планировании Перемещение и перемещение ферм вокруг природных зон Хорошая система мониторинга Никаких общих дополнительных мер для автомобильного транспорта, потому что уже достигнуто сокращение выбросов на 52%, в том числе на основе европейского законодательства для самих транспортных средств, и потому что скорость на автомагистралях в Нидерландах уже снижена до 100 км/ч. Внедрение каталитических нейтрализаторов для внутреннего судоходства в качестве модернизации. Меры по судоходству необходимы ввиду относительно большого значения в транспортном секторе. Поскольку международные правила через Международную морскую организацию являются ведущими, это невозможно из Нидерландов. Нидерланды должны отстаивать на международных форумах азотный подход. Промышленность должна сократить выбросы NOx к 2030 году в дополнение к существующей политике. Интерпретация по подсекторам еще не сделана. Меры стимулирования для установок на биомассе должны быть прекращены, особенно для небольших установок. Для строительного сектора должно быть законодательно установлено, что выбросы от строительных объектов будут сокращены на 80% в течение (максимум) 10 лет. Минимально возможные выбросы должны играть решающую роль при проведении тендеров на проекты. Цель закона состоит в том, чтобы к 2030 году выбросы азота и осадки были настолько низкими, что половина природных заповедников Natura 2000 опустится ниже критического уровня осаждения. К 2035 году это должно касаться 74 процентов площадей. Минимально возможные выбросы должны играть решающую роль при проведении тендеров на проекты. Цель закона состоит в том, чтобы к 2030 году выбросы азота и осадки были настолько низкими, что половина природных заповедников Natura 2000 опустится ниже критического уровня осаждения. К 2035 году это должно касаться 74 процентов площадей. Минимально возможные выбросы должны играть решающую роль при проведении тендеров на проекты. Цель закона состоит в том, чтобы к 2030 году выбросы азота и осадки были настолько низкими, что половина природных заповедников Natura 2000 опустится ниже критического уровня осаждения. К 2035 году это должно касаться 74 процентов площадей. Цель закона состоит в том, чтобы к 2030 году выбросы азота и осадки были настолько низкими, что половина природных заповедников Natura 2000 опустится ниже критического уровня осаждения. К 2035 году это должно касаться 74 процентов площадей. Цель закона состоит в том, чтобы к 2030 году выбросы азота и осадки были настолько низкими, что половина природных заповедников Natura 2000 опустится ниже критического уровня осаждения. К 2035 году это должно касаться 74 процентов площадей.

Эффект: возможное увеличение выбросов

Платформа для журналистских расследований Investico совместно с EenVandaag и De Onderzoeksredactie Brabant подсчитала меры, принятые министром Схоутеном. Результаты были опубликованы в начале июня 2021 года. Был сделан вывод о том, что меры могут привести к (намного) большему увеличению выбросов азота, а не меньшему. Причина кроется в разрешительном пространстве существующих компаний. Комитет Ремкеса установил, что разрешения для компаний основаны не на фактических выбросах, а на возможных выбросах в какой-то момент; в некоторых случаях разрешенная площадь может быть в восемь раз выше, чем фактические выбросы. Общий объем разрешений для всех животноводческих ферм вместе взятых на одну треть превышает фактические выбросы, а для промышленности - на шестьдесят процентов выше фактических выбросов. Поэтому Комитет Ремкеса поставил перед собой задачу ограничить торговлю этим до сих пор неиспользованным лицензионным пространством. Провинции соблюдали это и составляли для этого правила. Фермеры резко отреагировали на это возможное ограничение возможности зарабатывать деньги на выбросах азота и приняли меры в отношении тракторов; Когда заместитель Йоханнес Крамер столкнулся с сотнями разгневанных фермеров на тракторах во Фрисландии 11 октября 2019 года, он уступил и отменил правила. Позже Крамера поддержал в этом министр Схоутен, который организовал на национальном уровне, чтобы неиспользованное пространство для разрешений можно было продолжать продавать. Однако была введена скидка 30% при торговле квотами, что приведет к сокращению квот.

План

В мае 2021 года Bouwend Nederland, LTO Nederland, Natuurmonumenten, Natuur & Milieu, VNO-NCW и MKB Nederland представили совместный план, который приведет к сокращению на 40% к 2030 году при условии, что правительство будет инвестировать не менее 1,7 миллиарда долларов в год. В июле 2021 года CDA, традиционно «партия фермеров», впервые предложила в новом сельскохозяйственном видении сократить поголовье скота, чтобы вдвое сократить выбросы азота к 2030 году (более амбициозно, чем уходящий кабинет Рютте III, целью которого является добиться сокращения выбросов азота к 2030 г. (согласно 26%). Не было упоминания о процентном сокращении, а также подчеркивалось, что ни один фермер не должен быть принужден к остановке.

Также см

Национальный потолок выбросов Директива о нитратах

Original article in Dutch language