защита меньшинств

Article

June 30, 2022

Защита меньшинств — это термин из конституционного и международного права, который относится к свободе и равенству меньшинств и их защите от дискриминации. Конкретные интересы этнических меньшинств, инвалидов или гомосексуалистов защищены на международном уровне правами человека, в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах, а на государственном уровне — правами личности, закрепленными в соответствующей конституции.

Лига Наций по защите меньшинств

Первое международное соглашение о защите меньшинств восходит к Венскому конгрессу 1815 года. После раздела Польши были предприняты попытки гарантировать польскому населению определенные права в прусском, австрийском и русском государствах. Декабрьская конституция Австро-Венгрии 1867 г. закрепила общие права граждан монархии в статье 19 «Равноправие всех этнических групп в государстве»; каждому «племени» было предоставлено неприкосновенное право на защиту и заботу о своей национальности. Особенностью этого конституционного положения было то, что это право не принадлежало отдельным лицам, а правообладателями назначались племена. Более поздние международные соглашения говорят только о «религиозных» меньшинствах и только о «гражданских» правах.но не «политических» прав. Как побочный продукт территориальных изменений, вызванных Первой мировой войной, права меньшинств также были закреплены в Парижских мирных соглашениях. Эти территориальные изменения, разделившие восток и юг Европы на новые государства, должны дать возможность всем этническим группам в европейских странах получить право на национальное самоопределение. Меньшинства теперь были «несчастливым оставшимся остатком [...], которому нельзя было предоставить собственное национальное государство или союз с территорией, в которой они составляли большинство, и государственным народом [...]». Договоры о меньшинствах настаивают что нет «национальных» меньшинств, есть только «расовые, религиозные и языковые меньшинства», так что они не имеют права на национальное самоопределение.Раньше под меньшинствами понимались части народа, жившие отдельно от большинства своего народа на чужой территории, но, разумеется, по мере возможности защищавшиеся государством своего большинства. Теперь концепция меньшинств была переосмыслена: теперь меньшинства должны видеть себя меньшинством среди большинства людей. Они больше не были официально представлены каким-либо государством, а лишь находились под международной защитой. Договор о польских меньшинствах, также известный как «Малый Версальский договор», который был подписан между Антантой и Польшей 28 июня 1919 года, считается первым договором о меньшинствах со специально разработанными положениями о защите прав. Контракт считается образцом для других миноритарных контрактов, которые были заключены впоследствии.В большинстве случаев соглашения о защите меньшинств включались в качестве отдельных положений в соответствующие основные договоры парижских пригородов. В результате Договора о польском меньшинстве сразу после Первой мировой войны и в межвоенный период был заключен ряд двусторонних договоров: Сен-Жермен-ан-Леский договор 1919 г., между Австрией, Чехословакией и Югославией Парижский договор 1919 г. , договор о Румынии Нейи-сюр-Сен 1919 г., о Болгарии Севрский договор 1920 г. о защите меньшинств в Греции Трианонский договор 1920 г. о Венгрии Соглашение между Польшей и Вольным городом Данциг 1920 г. Дерптский мир с соглашением между Финляндией и Советским Союзом о финноязычном населении Восточной Карелии,1920 г. между Финляндией и Швецией по шведскоязычным Аландским островам 1921 г. соглашение по случаю присоединения Мемельской области к Литовскому государству между Литвой и державами-победительницами от 12 мая 1922 г. Германо-польское соглашение о Верхней Силезии, 1922 г. истек в 1937 г. Лозаннский договор 1923 г. о защите меньшинств в Турции От 25 до 30 миллионов человек в послевоенной Европе жили по этим законам о меньшинствах. В основном они касались использования родного языка в общественной жизни и осуществления политических и культурных прав человека. Они не включали обязанности меньшинств по отношению к государству, в котором они теперь жили. За мирными договорами последовали очень острые и ожесточенные конфликты, которые привели почти к гражданским войнам во всех затронутых странах.Из-за преобладавших в то время националистических настроений большинство заинтересованных государств не желали соблюдать договоры. Предшественнице ООН, Лиге Наций, которая отвечала за мониторинг, не хватало необходимых компетенций и желания обеспечивать правоприменение. О прямом вмешательстве не могло быть и речи, и Лига Наций не могла изменить законы национальных государств. В Лиге Наций государственные деятели подчеркивали, что ни от одной страны нельзя ожидать юридической защиты групп, которые хотят навсегда остаться особенными и не могут быть ассимилированы. Наконец, европейские меньшинства организовались в Европейский конгресс национальностей, который должен был взять на себя задачу представлять интересы всех меньшинств, независимо от их национальности, в отношениях с Лигой Наций. Это не сработалопотому что преобладали национальные интересы. Меньшинства считали себя принадлежащими к государствам, в которых они как народ составляли большинство. Так голосовали немецкие меньшинства в Румынии и Чехословакии вместе с немецкими меньшинствами в Польше и Венгрии, и так вели себя все группы. Новый элемент договоров о защите меньшинств, а именно гарантия прав международным органом, потерпел неудачу. Во времена национал-социализма в сфере его влияния были полностью девальвированы все права меньшинств и проводилась расистская политика репопуляции и германизации. Например, чтобы создать немецкое жизненное пространство в Словении, так называемые «расово неполноценные» люди должны были быть убиты на месте или депортированы в концлагеря,«Неспособных германизировать» переселили в Сербию и Хорватию, а словенцев переселили в обезлюдевшие после победы районы Советского Союза.

ООН по защите меньшинств

После Второй мировой войны Организация Объединенных Наций первоначально пыталась заменить защиту меньшинств защитой прав человека, что считалось более эффективным. Долгое время защита меньшинств сознательно исключалась из международной политики. Лишь в Пакте ООН о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. было защищено право этнических, религиозных и языковых меньшинств на их осуществление. Там нет упоминания о политических правах меньшинств. Комитет по правам человека был создан для надзора за государственными обязательствами. Еще один орган ООН, Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств, также занимается вопросами меньшинств. Среди прочего, этот комитет разработал Декларацию о правах меньшинств,которая обязывает государства защищать и поощрять самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств путем принятия соответствующих мер. Представителям таких меньшинств должно быть гарантировано право свободно использовать свой язык в частной и общественной жизни и справедливо участвовать в принятии затрагивающих их решений. Рабочая группа ООН по коренным народам была создана в 1985 году, поскольку коренные народы, как правило, являются меньшинствами в стране. Ключевым результатом стала Декларация ООН о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г.религиозные и языковые меньшинства путем принятия соответствующих мер и их поощрения. Представителям таких меньшинств должно быть гарантировано право свободно использовать свой язык в частной и общественной жизни и справедливо участвовать в принятии затрагивающих их решений. Рабочая группа ООН по коренным народам была создана в 1985 году, поскольку коренные народы, как правило, являются меньшинствами в стране. Ключевым результатом стала Декларация ООН о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г.религиозные и языковые меньшинства путем принятия соответствующих мер и их поощрения. Представителям таких меньшинств должно быть гарантировано право свободно использовать свой язык в частной и общественной жизни и справедливо участвовать в принятии затрагивающих их решений. Рабочая группа ООН по коренным народам была создана в 1985 году, поскольку коренные народы, как правило, являются меньшинствами в стране. Ключевым результатом стала Декларация ООН о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г.Рабочая группа ООН по коренным народам была создана в 1985 году, поскольку коренные народы, как правило, являются меньшинствами в стране. Ключевым результатом стала Декларация ООН о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г.Рабочая группа ООН по коренным народам была создана в 1985 году, поскольку коренные народы, как правило, являются меньшинствами в стране. Ключевым результатом стала Декларация ООН о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г.

Защита меньшинств в Европе

Как и во всех западных странах, представители меньшинств в Европе защищены индивидуальными, а не коллективными правами. Защита закреплена в конституциях и международных договорах. Соответственно, меньшинства не признаются в качестве групп со своими собственными правами. «Права этнических групп» могут быть предоставлены только посредством международных договоров. В 1970-х годах Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) начало заниматься проблемами меньшинств. После падения Берлинской стены и из-за конфликтов меньшинств, которые снова и снова вспыхивали в Восточной Европе, и различных региональных течений в Европе Совет Европы также начал заниматься защитой меньшинств в соответствии с международным правом в 1990-х годах.

Защита меньшинств в Германии

В дополнение к свободе вероисповедания в Основном законе Германии также признается, среди прочего, прямая ссылка на общие нормы международного права. В дополнение к jus cogens и признанным общеправовым принципам эти нормы также включают общеприменимое международное обычное право. Косвенная защита индивидуальных прав основана на принципе равенства и запрете на дискриминацию Основного закона, который распространяется на всех, независимо от того, принадлежат они к меньшинствам или нет.

Копенгагенская конференция "О человеческом измерении"

29 июня 1990 г. СБСЕ принял «Копенгагенский Заключительный документ по человеческому измерению» – веху в закреплении прав человека в Европе в соответствии с международным правом. Копенгагенские документы не являются обязывающими по международному праву, а являются лишь соглашениями, призванными служить ориентиром для государств-членов ОБСЕ. Часть IV Копенгагенских документов подробно описывает коллективные права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на возможность осуществлять свои права человека и основные свободы в условиях полного равенства перед законом. Кроме того, государства-участники ОБСЕ должны обязаться «принимать специальные меры для обеспечения равенства с другими гражданами». Человеку также должно быть предоставлено право решать за себяпринадлежат ли они к национальному меньшинству или нет. Заключительный документ Копенгагенских документов также содержит так называемые индивидуальные права меньшинств: использование родного языка, свободное вероисповедание, гарантия трансграничных контактов с представителями своей этнической группы, свобода ассоциации, право заниматься в культурной деятельности, школьном обучении на родном языке или с использованием родного языка в качестве языка обучения, защите и поощрении самобытности национальных меньшинств и создании местных и автономных административных единиц.Гарантия трансграничных контактов с представителями своей этнической группы, свобода объединений, право заниматься культурной деятельностью, обучение на родном языке или с использованием родного языка в качестве языка обучения, защита и поощрение самобытности национальных меньшинств и создание местных и автономных административных единиц.Гарантия трансграничных контактов с представителями своей этнической группы, свобода объединений, право заниматься культурной деятельностью, обучение на родном языке или с использованием родного языка в качестве языка обучения, защита и поощрение самобытности национальных меньшинств и создание местных и автономных административных единиц.

Совещание экспертов в Женеве

В июле 1991 г. в Женеве состоялась встреча экспертов государств-членов СБСЕ для обсуждения проблемы меньшинств. Выяснилось, что некоторые страны-участницы из бывшего Восточного блока (Болгария, Румыния, Югославия) хотели вернуться к тем стандартам, которые были приняты в Копенгагене. Их в этом намерении поддержал ряд западных стран (Франция, Греция, Турция). В итоговой декларации содержится предложение, которое сводит на нет все предыдущие усилия по защите меньшинств в рамках международного права de facto: «[государства] признают, что не все этнические, культурные, языковые или религиозные различия обязательно ведут к образованию национальных меньшинств». Это ограничение позволяло Франции или Турции стоять на своем.в их странах нет национальных меньшинств, и поэтому нет необходимости предоставлять им какую-либо особую защиту.

Европейская конвенция о защите меньшинств

8 февраля 1991 года Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право) представила в Совет Европы проект «Европейской конвенции о защите меньшинств». В отличие от двух документов, упомянутых выше, здесь четко определен термин «меньшинство» и ясно указано, что иностранные граждане не должны включаться. Говорят, что принадлежность к меньшинству зависит от решения человека. Он также признает коллективное право меньшинств и налагает обязательства на государства, которые соответствуют сочетанию индивидуальных и групповых прав.

Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств

Комитет министров принял конвенцию 5 ноября 1992 года, на разработку которой ушло одиннадцать лет. Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств содержит положения «о защите и продвижении языков меньшинств в школах, администрации, судах и средствах массовой информации», однако хартия не имеет обязательной силы. Подписавшие государства могут выбирать, какие из положений они желают применять. Они также сами решают, к каким языкам меньшинств в своей стране они хотят применить хартию. Единственным контролем служит система докладчиков, санкции за невыполнение взятых на себя обязательств не предусмотрены. Некоторые европейские страны несут ответственность за задержки и необязательные конвенции,

литература

Андреас фон Арнольд: Защита меньшинств в законодательстве Европейского Союза. В: Archiv des Völkerrechts 42 (2004), 111–141. Себастьян Барч: Защита меньшинств в международной политике. Лига Наций и СБСЕ/ОБСЕ в новом ракурсе. Издательство в Западной Германии: Opladen 1995, ISBN 3-531-12786-1. Мартина Боден: Национальности, меньшинства и этнические конфликты в Европе. Истоки, развитие, проблемные места. Olzog Verlag: Мюнхен, 1993, ISBN 3-7892-8640-0. Дэн Дайнер, понять век: универсальная историческая интерпретация, Luchterhand Literaturverlag, 1999, ISBN 3-630-87996-9 Райнер Хофманн: Защита меньшинств в Европе. Обзор международной и конституционной ситуации. Gebrüder Mann Verlag: Берлин, 1995, ISBN 3-7861-1842-6. Дитмар Мюллер, Гражданство и защита меньшинств. «Управление разнообразием»в Восточной и Западной Европе, в: Тематический портал Европейская история, 2006 г. Франц Пан: Защита меньшинств в новой Европе и ее историческое развитие. Verlag Braumüller: Вена, 1999 г., ISBN 3-7003-1248-2. Сара Притчард: Защита меньшинств по международному праву. Исторические и недавние события. Duncker & Humblot: Берлин, 2001 г., ISBN 3-428-09925-7. Иоана Элеонора Русу: Защита меньшинств в Румынии. Анализ конституционных положений, касающихся международных обязательств Румынии, Verlag Dr. Ковач: Гамбург, 2009 г., ISBN 978-3-8300-4634-9. Мартин Шойерманн: Защита меньшинств или предотвращение конфликтов? Политика меньшинств Лиги Наций в 1920-е годы, Verlag Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X.Защита меньшинств в новой Европе и ее историческое развитие. Verlag Braumüller: Вена, 1999 г., ISBN 3-7003-1248-2. Сара Притчард: Защита меньшинств по международному праву. Исторические и недавние события. Duncker & Humblot: Берлин, 2001 г., ISBN 3-428-09925-7. Иоана Элеонора Русу: Защита меньшинств в Румынии. Анализ конституционных положений, касающихся международных обязательств Румынии, Verlag Dr. Ковач: Гамбург, 2009 г., ISBN 978-3-8300-4634-9. Мартин Шойерманн: Защита меньшинств или предотвращение конфликтов? Политика меньшинств Лиги Наций в 1920-е годы, Verlag Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X.Защита меньшинств в новой Европе и ее историческое развитие. Verlag Braumüller: Вена, 1999 г., ISBN 3-7003-1248-2. Сара Притчард: Защита меньшинств по международному праву. Исторические и недавние события. Duncker & Humblot: Берлин, 2001 г., ISBN 3-428-09925-7. Иоана Элеонора Русу: Защита меньшинств в Румынии. Анализ конституционных положений, касающихся международных обязательств Румынии, Verlag Dr. Ковач: Гамбург, 2009 г., ISBN 978-3-8300-4634-9. Мартин Шойерманн: Защита меньшинств или предотвращение конфликтов? Политика меньшинств Лиги Наций в 1920-е годы, Verlag Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X.Защита меньшинств по международному праву. Исторические и недавние события. Duncker & Humblot: Берлин, 2001 г., ISBN 3-428-09925-7. Иоана Элеонора Русу: Защита меньшинств в Румынии. Анализ конституционных положений, касающихся международных обязательств Румынии, Verlag Dr. Ковач: Гамбург, 2009 г., ISBN 978-3-8300-4634-9. Мартин Шойерманн: Защита меньшинств или предотвращение конфликтов? Политика меньшинств Лиги Наций в 1920-е годы, Verlag Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X.Защита меньшинств по международному праву. Исторические и недавние события. Duncker & Humblot: Берлин, 2001 г., ISBN 3-428-09925-7. Иоана Элеонора Русу: Защита меньшинств в Румынии. Анализ конституционных положений, касающихся международных обязательств Румынии, Verlag Dr. Ковач: Гамбург, 2009 г., ISBN 978-3-8300-4634-9. Мартин Шойерманн: Защита меньшинств или предотвращение конфликтов? Политика меньшинств Лиги Наций в 1920-е годы, Verlag Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X.Ковач: Гамбург, 2009 г., ISBN 978-3-8300-4634-9. Мартин Шойерманн: Защита меньшинств или предотвращение конфликтов? Политика меньшинств Лиги Наций в 1920-е годы, Verlag Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X.Ковач: Гамбург, 2009 г., ISBN 978-3-8300-4634-9. Мартин Шойерманн: Защита меньшинств или предотвращение конфликтов? Политика меньшинств Лиги Наций в 1920-е годы, Verlag Herder Institute: Marburg 2000 ISBN 3-87969-284-X.

Веб ссылки

Humanrights.ch: Досье о правах меньшинств и правах групп коренных народов Группа по правам меньшинств Международный договор о защите меньшинств между главными союзными и объединившимися державами и Польшей. Версаль, 28 июня 1919 г., текст на немецко-польском языке. Договор о меньшинстве от 28 июня 1919 г., текст на английском языке.

перечисления

Original article in German language