Европейский Совет

Article

July 5, 2022

Европейский совет (ER, неофициально также EUCO, от англ. European Council) — орган глав государств и правительств Европейского союза (ЕС). Совет собирается не реже двух раз в шесть месяцев, что также известно как саммит ЕС. Европейский совет играет особую роль в политической системе ЕС: он не участвует в повседневном законодательстве ЕС, а служит институтом более высокого уровня, в частности, для нахождения компромиссов между государствами-членами по важным политическим вопросам и дать фундаментальные импульсы для дальнейшего развития Союза ЕС положить. Его задачи и функционирование регулируются статьей 15 Договора о ЕС и статьей 235 и последующими статьями.Европейский совет представляет правительства государств-членов ЕС и, таким образом, образует второй важный межправительственный институт Европейского союза наряду с Советом Европейского союза (также известным как Совет министров), который можно понимать как палату государств. Это отличает его от наднациональных органов, таких как Европейский парламент (Палата граждан), Европейская комиссия (исполнительная) и Европейский суд. Президент Европейского Совета, которому в противном случае не разрешается занимать какую-либо национальную политическую должность, избирается председателем встреч на высшем уровне сроком на два с половиной года. Его целью является обеспечение преемственности в работе Европейского совета, посредничество в конфликтах и ​​выработка компромиссных предложений, но не имеет собственного права голоса.Он также представляет Союз за пределами страны вместе с президентом Комиссии. Действующим президентом является Шарль Мишель с 1 декабря 2019 года.

задания

Согласно статье 15 Договора о ЕС, Европейский совет придает ЕС «необходимый импульс для его развития и определяет для этого общие политические цели и приоритеты». Европейский совет также занимается важными вопросами, по которым не может быть достигнут консенсус на уровне министров (т.е. в Совете Европейского Союза). Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) также часто обсуждается. Результаты заседаний Совета фиксируются в «Заключениях председательства». Изначально они не имеют обязательной юридической силы в рамках политической системы ЕС. Однако, поскольку главы государств и правительств обычно имеют право издавать руководящие принципы в правительстве своего государства, результаты переговоров Европейского совета также служат руководящими принципами для заседаний Совета министров.Еврокомиссия также в основном действует в соответствии с компромиссами, найденными на саммитах. Некоторые институциональные решения в политике ЕС также принимаются Европейским советом. К ним относятся, например, назначение Президента Комиссии и Высокого представителя ЕС, через которых Европейский Совет может влиять на исполнительную власть ЕС. Кроме того, он избирает членов Исполнительного совета Европейского центрального банка после необязательных голосований в Экономическом комитете и на пленарном заседании Европейского парламента по рекомендации Совета ЕС (статья 283, пункт 2, Подпункт 2 ДФЕС). Выборы в каждом случае проводятся квалифицированным большинством. Европейский совет имеет дополнительную функцию в связи с регулированием Passerelle в статье 48 Договора о ЕС.которые, согласно Договору ЕС, фактически требуют единогласия в Совете ЕС, вводят квалифицированное большинство или обычную законодательную процедуру. Однако каждый из национальных парламентов имеет право вето на такие решения. Европейский совет играет особую роль в реформах договора ЕС (например, Ниццкого договора или Лиссабонского договора). Согласно международному праву, это международные договоры между отдельными государствами-членами, и поэтому они должны быть согласованы и подписаны их правительствами. Здесь также ключевые решения в основном принимаются на саммите Европейского совета, который затем созывает межправительственную конференцию, на которой официальные лица государств-членов обсуждают точные формулировки.Контракты вновь подписываются на заседаниях Европейского совета.

сочинение

Европейский совет официально состоит из глав государств и правительств Союза, президента Европейского совета и президента Комиссии, хотя последние не имеют права голоса. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности также принимает участие в работе в качестве советника (ст. 15 (2) Договора о ЕС). Кроме того, на встречах на высшем уровне обычно присутствует еще один комиссар и генеральный секретарь Совета, который поддерживает президента Совета в его работе. В начале саммита председатель Европарламента также излагает позицию парламента по обсуждаемым вопросам.Этих участников также можно увидеть на так называемых «семейных фотографиях», которые делаются на каждом саммите. В отдельных случаях Европейский Совет приглашает других участниково высших должностных лицах, с правом совещательного голоса на его заседаниях. Поскольку термин «главы государств и правительств» четко не определен, решение о том, кто именно представляет государство-член в Европейском совете, остается за соответствующими национальными правилами. Смысл формулировки в том, что в каждом случае присутствует представитель правительства с наиболее широкими полномочиями по принятию решений. В большинстве стран это глава правительства; Только в Литве и Франции, где конституционная компетенция в области внешней политики принадлежит президенту, а не премьер-министру, во встречах на высшем уровне принимает участие соответствующий глава государства. Национальное регулирование особенно важно в государствах с полупрезидентской системой правления, где политическое влияние имеют как главы государств, так и правительства.но может принадлежать разным партиям. В прошлом, например, в Финляндии и Польше были споры о том, должен ли соответствующий президент присутствовать на заседаниях вместе с главой правительства или вместо него.Если глава государства или правительства не может присутствовать на заседании, он может проголосовать за одного передан другому государству-члену. Однако каждое государство может представлять не более одного другого государства (статья 235 ДФЕС).он может передать свое право голоса другому государству-члену. Однако каждое государство может представлять не более одного другого государства (статья 235 ДФЕС).он может передать свое право голоса другому государству-члену. Однако каждое государство может представлять не более одного другого государства (статья 235 ДФЕС).

Политические союзы

Хотя поведение глав государств и правительств на переговорах и голосовании в первую очередь определяется национальными интересами, их партийная принадлежность также дает объяснение политике Европейского Совета в целом. Главы государств и правительств основных европейских партий или парламентских групп — христианских демократов (ЕНП), социал-демократов (ПЕС) и либералов (ALDE или «Обновленная Европа») — регулярно проводят отдельные встречи перед саммитом. Как правило, в нем также принимают участие председатели парламентских групп, некоторые члены комиссии и другие гости. Например, тогдашнего премьер-министра Греции Ципраса (европейские левые) регулярно приглашали на встречи глав правительств социал-демократов.

Текущий состав

В следующей таблице действующих членов Европейского совета также указаны национальная политическая партия и европейская политическая партия, к которой принадлежат отдельные политики (по состоянию на 17 декабря 2021 г.):

Способ работы

Европейский совет собирается не реже двух раз в шесть месяцев (статья 15 (3) Договора о ЕС). Эти саммиты в основном проходят в середине и в конце каждого полугодия, то есть в марте, июне, сентябре и декабре. Также могут быть специальные саммиты, на которых обсуждаются текущие важные вопросы. В рамках Лиссабонской стратегии в 2000 году было решено зарезервировать мартовский саммит в будущем для обсуждения экономических, социальных и экологических вопросов. Заседания закрыты для публики, но председатель Совета информирует Европейский парламент о результатах и ​​представляет ему письменный отчет. Кроме того, по окончании саммита будут опубликованы «Выводы председательства». Пик обычно длится два дня,однако в случае особенно сложных переговоров может также потребоваться продление. Одновременно прибывает большое количество дипломатов и национальных официальных лиц, и члены Комитета постоянных представителей готовы дать рекомендации своим соответствующим правительствам. Однако на реальных переговорах в конференц-зале присутствуют только официальные участники саммита. Также есть переводчики, так как участники могут использовать любой из официальных языков ЕС. Кроме того, два сотрудника от каждого государства-члена могут ненадолго войти в комнату для передачи сообщений. Поток информации национальным делегациям осуществляется в два этапа: представители секретариата, присутствующие на встрече,периодически обмениваются информацией и передают информацию в устной форме группам Antici в их собственной приемной. Они, в свою очередь, информируют соответствующие национальные делегации. Буквальное присвоение заявлений участникам - как в протоколе - не допускается.Европейский совет обычно принимает решения консенсусом (ст. 15 п. 4 TEU), формального голосования нет, регистрируется только отсутствие явного голоса против. Отдельные государства-члены должны найти компромисс между своими позициями, чтобы избежать блокады ЕС. Чтобы переговоры были максимально гибкими, в дополнение к «пленарным заседаниям» на встречах на высшем уровне также есть время для неформальных дискуссий. В особых случаях применяется так называемая исповедальная процедура.Здесь президент Совета исследует свободу действий различных стран в ходе индивидуальных обсуждений с главами государств и правительств, а затем предлагает компромисс. Таким образом, блокады должны быть преодолены в хорошо налаженных переговорах. Некоторые решения, такие как выдвижение кандидатуры президента Комиссии, принимаются квалифицированным большинством с таким же весом голосов, как и в целом в Совете ЕС. Однако эти решения обычно обсуждаются до тех пор, пока не будет достигнут консенсус между всеми государствами-членами. Европейский совет в основном собирался в Брюсселе с 2004 года. Как и Совет ЕС, он использует здесь здание Юстуса Липсиуса, а с конца 2016 года планируется переезд в здание тогда еще полностью переоборудованного дворца-резиденции.Однако по особым случаям главы государств и правительств иногда встречаются в городе страны, где председательствует Совет министров – например, в 2007 году по случаю принятия Берлинской декларации или подписания Лиссабонского договора. Европейский совет принял правила процедуры (2009/882/ЕС) 1 декабря 2009 г. для более детального регулирования методов своей работы после того, как он получил статус органа Европейского союза в результате вступления в силу Договора о Лиссабон.В декабре 2009 г. были изданы Правила процедуры (2009/882/EU) после того, как в результате вступления в силу Лиссабонского договора ему был присвоен статус учреждения Европейского Союза.В декабре 2009 г. были изданы Правила процедуры (2009/882/EU) после того, как в результате вступления в силу Лиссабонского договора ему был присвоен статус учреждения Европейского Союза.

сказка

После того, как главы европейских государств и правительств ранее встречались только по торжественным случаям, Гаагский саммит в 1969 г. стал первой политически значимой встречей, на которой решались важные интеграционные проблемы. До этого развитие Европейских сообществ в 1960-х годах блокировалось в основном политикой президента Франции Шарля де Голля, кризис пустующего кресла в 1965/66 годах выявил глубокие национальные противоречия по поводу дальнейшего курса интеграции. После отставки де Голля в 1969 г. его преемник Жорж Помпиду (президент с июня 1969 г. по апрель 1974 г.) предложил провести конференцию на высшем уровне. Вскоре после этого в Германии также произошла смена правительства, и к власти пришел Вилли Брандт (первая красно-желтая коалиция;Кабинет Брандта I); Саммит был широко воспринят как новое начало европейской интеграции. Успех Гаагского саммита означал, что подобные встречи проводились через нерегулярные промежутки времени в последующие годы. Ему удалось решить различные «зависшие» проблемы; Кроме того, была ранняя критика (особенно со стороны небольших государств), которые опасались, что саммит приведет к ослаблению институтов наднационального сообщества, особенно Европейской комиссии, которую Жан Монне, один из отцов-основателей ЕС и сам бывший Президент Комиссии, выступал за создание регулярных встреч на высшем уровне; он видел в этом возможность для «временного правительства Европы». На саммите в Париже 10 декабря 1974 г. было окончательно согласовано, чтопроводить заседания под названием «Европейский совет» теперь регулярно каждые четыре месяца; позже он перешел на встречи каждые три месяца. Председательствовала страна, которая также председательствовала в Совете министров ЕЭК; так он менялся каждые полгода. Встреча на высшем уровне обычно проводилась в городе страны, председательствовавшей в Совете. В Брюсселе было всего несколько встреч, где также встречались Комиссия и Совет министров. В следующие несколько лет Европейский совет превратился в, пожалуй, самый важный институт европейской интеграции, прежде всего благодаря интенсивному сотрудничеству между Валери Жискар д'Эстеном и Гельмутом Шмидтом (Жискар был президентом с 1974 по 1981 год, Шмидт с 1974 по 1981 год). 1982 Федеральный канцлер).Сначала он предназначался только для преодоления сложных завалов; но вскоре он занимался и подробными вопросами, которые Совет Министров не имел возможности разъяснить прежде. Это изобилие власти Европейского совета также встретило критику, в том числе со стороны европейских федералистов из окружения Альтьеро Спинелли, которые видели во влиянии глав государств и правительств препятствие для более важной роли Европейского парламента. кризис 1973 г., во многих странах господствовала стагфляция (т.е. стагнация и инфляция); ЕС уделял большое внимание общей сельскохозяйственной политике. С 1979 года сам Европейский совет попал в блокаду, поскольку новоизбранный премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер отказалась одобрить дальнейшие шаги по интеграции,пока чистые взносы Великобритании в бюджет ЕС существенно не сократились. 18 октября 1979 г. она выдвинула ультиматум о том, что взносы Великобритании должны быть значительно сокращены и что это должно быть разъяснено на саммите в Дублине не позднее конца ноября 1979 г. Это сделало Европейский совет, ориентированный на консенсус, в значительной степени неспособным к действиям до 1984 года, когда требования Тэтчер были удовлетворены с так называемой британской скидкой. В июне 1985 года состоялся «Миланский саммит». Жак Делор представил «Белую книгу», направленную на борьбу с евросклерозом и продвижение общего внутреннего рынка (подробнее см. Жак Делор # Белая книга 1985 года о внутреннем рынке); в то время он был одобрен советом сообщества из десяти человек.Договорную основу Европейский совет получил 1 июля 1987 г. с вступлением в силу Единого европейского акта, в котором оговаривались заседания Совета не реже одного раза в полгода. Однако Европейский совет все еще не был интегрирован в институциональную систему Европейских сообществ. Его состав и режим работы регулировались только в самом Едином европейском акте (а не в Договоре об учреждении Европейского сообщества «Договор ЕС»); поэтому формально он не был органом ЕС (в отличие, например, от Комиссии, Европейского парламента и Совета министров). Поскольку главы государств и правительств принимали решения в рамках Договора о ЕС, например, при назначении Председателя Комиссии, это формально не были решения Европейского Совета,но Совета ЕС «в составе глав государств и правительств» (ср. ст. 214 Договора ЕС). С Маастрихтским договором (подписанным 7 февраля 1992 г.) Европейскому совету была фактически отведена та роль, которую он играет по сей день (по состоянию на 2010 г.). В этом договоре Европейский Союз получил новые полномочия в области внешней политики и политики безопасности, а также в области правосудия и внутренних дел, которые по существу осуществлялись на межгосударственном уровне; функция Европейского Совета как высшего органа, принимающего решения в важных областях политики на европейском уровне, была вновь усилена. Его функционирование теперь зафиксировано в договоре ЕС. В то же время характер Европейского совета несколько раз менялся из-за различных раундов расширения ЕС с 1973 г.:затем девять глав государств и правительств стали пятнадцатью в 1995 г., двадцатью пятью в 2004 г. («расширение на восток»), двадцать семью в 2007 г., двадцать восемь в 2013 г. (присоединение Хорватии) и, начиная с 2020 г., снова двадцать семь (брексит). ). Организация саммитов, которые традиционно проходили в другом городе страны, председательствующей в Совете, приобретала все больший размах (в том числе за счет ужесточения мер безопасности). Поэтому в ходе переговоров по Ниццкому договору было решено, что будущие встречи, начиная с 2004 года, обычно будут проводиться в Брюсселе. Ожидалось, что помимо упрощения рабочих процессов это решение улучшит интеграцию Европейского совета в институциональную сеть ЕС, базирующуюся в Брюсселе.с каждым расширением усложняло принятие решений в Европейском совете. В отличие от Совета ЕС, где после принятия Единого европейского акта договорные реформы все чаще вводили решения большинства, принцип консенсуса в Европейском совете (статус, когда?) никогда серьезно не обсуждался. Лиссабонский договор, подписанный в 2007 г. и вступивший в силу 1 декабря 2009 г., внес ряд других изменений: теперь Европейский совет официально стал органом ЕС, а его отношения с другими европейскими институтами определены более четко и формально. чем ранее, и опущено различие между «Европейским советом» и «Советом ЕС в составе глав государств и правительств».Недавно была введена должность президента Европейского совета; он заменил шестимесячное ротационное председательство и был призван обеспечить лучшую координацию деятельности Европейского совета. С момента вступления в силу Лиссабонского договора (1 декабря 2009 г.) министры иностранных дел или европейских стран национальных правительств больше не принимают участия в саммитах.

критика

Звучит острая критика Европейского совета в целом. Европейский совет и его решения недостаточно демократически легитимированы. Кроме того, поскольку Европейский совет является не подлинно европейским, а национальным органом, он является скорее инструментом ренационализации, чем денационализации. Например, австрийский эссеист Робер Менассе пишет — среди многих других: поразительно, какую бесславную роль в нарастающем кризисе сыграл Европейский совет. Именно Совет изначально предотвратил сопутствующую общую экономическую и финансовую политику, когда был введен евро. Все знали, что единая валюта без единой финансовой политики абсурдна. Затем Совет также отменил Маастрихтские критерии стабильности,когда Германия и Франция были так счастливы, потому что сами не могли соответствовать критериям. Германия и Франция хотели избежать предупреждения со стороны Европейской комиссии, которая только открыла шлюзы после небрежной бюджетной политики, в конце которой Германия считала, что должна наказать греков (см. Греческий кризис государственного долга 2010 года). И тогда это был совет, который мешал помощи Греции, когда она была еще дешевой, пока она не стала возмутительно дорогой из-за головокружительного роста рисковых процентных ставок. необходимой для выживания является реформа институциональной структуры ЕС,отпор и в конечном итоге упразднение (европейского, прим.) Совета». Эмили О'Рейли, европейский омбудсмен Евросоюза с 1 октября 2013 года, жалуется, что выполняет самую важную часть своей работы в семи лет до сих пор, потому что граждане ЕС не могли реализовать свое «право на участие в демократической жизни Союза». Это связано с тем, что законодательная деятельность в рамках Европейского совета не является прозрачной, что делает «практически невозможным для граждан узнать, как появился европейский закон», что подрывает их право на «своих избранных представителей быть привлеченными к ответственности». . Это направлено «в основу легитимности ЕС». Ведение переговоров за закрытыми дверями «несет в себе рискчтобы оттолкнуть граждан и взрастить негативные чувства против ЕС», — критикует О'Рейли и призывает к реализации «законного права граждан на влияние».

Важные встречи

литература

Вольфганг Вессельс: Европейский совет. Пэлгрейв Макмиллан, Бейзингсток, 2016 г., ISBN 978-0-333-58746-1. Ута Шташе: Продуктивность принятия решений в Европейском совете. Правовые и эмпирические исследования от Европейского валютного союза до Лиссабонского договора. 1-е издание, wvb Wissenschaftlicher Verlag, Берлин, 2011 г., ISBN 978-3-86573-599-7 (также диссертация в Университете Галле / Заале). Даниэла Китц, Николай фон Ондарза: Добро пожаловать в реальность. В: SWP-Aktuell. 29/2010, Фонд науки и политики / Немецкий институт международной политики и безопасности SWP, Берлин. Хауке Паре: Право Европейского совета. Расследование в свете текущих событий в Европейском Союзе. Ланг, Франкфурт-на-Майне [ua] 2008 г., ISBN 978-3-631-58302-9 (также диссертация в Университете Санкт-Галлена, 2008 г.).

Веб ссылки

Официальный сайт Европейского Совета Страница Европейского Совета на сайте Европейского Союза (до марта 2010 г.) Майкл Стабенов: Европейский Совет: трудный баланс - faz.net, 10 февраля 2010 г. Европейский Совет в Твиттере

Индивидуальные доказательства

Original article in German language